工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是推動經(jīng)濟增長的主要動力。今年前三季度我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長11.7%，呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的運行態(tài)勢，高于全國1.7個百分點。然而，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在外部下行壓力比較大的情況下，我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟增長既有當前工業(yè)化、城鎮(zhèn)化仍然處在快速增長時期，將創(chuàng)造出巨大的城市住宅、基礎設施建設等多方面投資需求的機遇及有利條件，也面臨全球經(jīng)濟下行風險有所增加等諸多不確定因素。自治區(qū)發(fā)展改革委經(jīng)濟研究院經(jīng)濟社會研究所副研究員李小平的《2012年新疆工業(yè)經(jīng)濟形勢分析及展望》對此作了專題研究。

    非石油工業(yè)增加值首次超石油工業(yè)

    記者：在您的研究報告中，2012年我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行情況怎樣？主要特點有哪些？

    李小平：從前三季度看，今年自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟在諸多因素影響下仍取得了較好成績，實屬不易。特點主要表現(xiàn)為：一是非石油工業(yè)的支撐作用明顯增強，值得關注的是，1—8月我區(qū)非石油工業(yè)增加值歷史上首次超過石油工業(yè)，改變了我區(qū)過去石油行業(yè)“一業(yè)獨大”的格局，同時也在逐漸改變石油工業(yè)波動對我區(qū)工業(yè)的重大影響。二是實施以煤炭為主的優(yōu)勢資源轉換戰(zhàn)略效果逐步顯現(xiàn)。1—9月煤炭、電力、有色、化工這四大產(chǎn)業(yè)增加值增速都超過20%。三是制造業(yè)亮點頻出。三一重工、中國重汽等國內大型制造企業(yè)紛紛落戶新疆，為我區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展注入新的活力。四是非公有制企業(yè)、小型企業(yè)持續(xù)活躍。五是工業(yè)投資大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，1—9月全區(qū)完成工業(yè)投資1890.3億元，同比增長32.4%，特別是新興產(chǎn)業(yè)中的裝備制造業(yè)投資，以及與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相關的食品加工類行業(yè)投資高速增長，帶動了相關行業(yè)發(fā)展，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長打下了堅實基礎。

    此外，今年工業(yè)經(jīng)濟運行中也存在突出問題，主要是“用工荒”加劇、企業(yè)資金占壓等嚴重導致工業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力增大，使得企業(yè)經(jīng)濟效益總體下滑，同時，工業(yè)結構仍不合理，特別是重工業(yè)偏重、輕工業(yè)偏輕，輕、重工業(yè)內部結構也不合理，如重工業(yè)中采掘工業(yè)和原料工業(yè)所占比重較大，約占60%，加工工業(yè)占比約40%；而輕工業(yè)中約90%以農(nóng)產(chǎn)品為原料，以非農(nóng)產(chǎn)品為原料的不到10%。這種輕重工業(yè)發(fā)展失衡導致工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間缺乏整體聯(lián)系，工業(yè)既不能為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的市場和技術支持，又不能有效地吸收農(nóng)業(yè)中的剩余勞動力，使我區(qū)資源優(yōu)勢未能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

    年末規(guī)模以上工業(yè)增加值保持11%左右增長

    記者：看新疆工業(yè)經(jīng)濟運行情況，您對年末工業(yè)經(jīng)濟增長有怎樣的預期？2013年情況又如何？

    李小平：從國內看，今年以來國家出臺了一系列政策措施，使我國經(jīng)濟由緩中趨穩(wěn)向筑底企穩(wěn)轉變，國內經(jīng)濟有望在四季度企穩(wěn)回升。從區(qū)內看，1—9月，自治區(qū)重點項目新開工50項，同比增加6個，完成投資483億元。其中，一批電力、煤化工、電解鋁、建材、鋼鐵等項目相繼投產(chǎn)。根據(jù)我國經(jīng)驗數(shù)據(jù)，現(xiàn)在新開工項目下一階段就是在建項目，當它成為在建項目時對經(jīng)濟就產(chǎn)生拉動力，新開工項目到在建項目的時間差是半年左右。從自治區(qū)387個重點監(jiān)控的工業(yè)項目投資進度看，預計年內至少還有100個左右的大項目陸續(xù)投產(chǎn)。這些項目將在四季度和明年上半年發(fā)揮效用。根據(jù)回歸模型預測，綜合分析有利因素和不利因素，預計規(guī)模以上工業(yè)增加值增速2012年將保持11%左右，2013年將達到12%。

    加快推進工業(yè)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟轉型

    記者：對2012年自治區(qū)工業(yè)經(jīng)濟運行作了全面、系統(tǒng)的分析研究后，您對2013年加快新疆工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展有什么對策和建議？

    李小平：我認為首先要繼續(xù)加大重大項目開工建設力度，這些重大項目既包括水利、交通、電力等基礎設施建設，也有工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，使之盡快建成投產(chǎn)形成經(jīng)濟增量。第二，政府應加強對工業(yè)企業(yè)經(jīng)營引導，促進企業(yè)加快自主創(chuàng)新、提高經(jīng)營管理水平，引導企業(yè)加強應收賬款管理，加速資金回籠，減少壞賬。政府還要加強對市場價格的監(jiān)測，提高對價格變化的預見性，并及時向企業(yè)通報和發(fā)布相關價格信息。第三，政府要繼續(xù)加大對中小企業(yè)扶持力度，通過制定相應的優(yōu)惠政策，從優(yōu)化環(huán)境、完善擔保體系等方面對中小企業(yè)進行幫扶，重點扶持有市場前景、附加值高、能耗低的小型企業(yè)。營造、完善適合產(chǎn)業(yè)轉型的市場和制度環(huán)境，并為企業(yè)的技術改造升級提供更多資金和政策支持。政府還應采取更為積極有效的措施，引導企業(yè)重點發(fā)展新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育我區(qū)新的工業(yè)經(jīng)濟增長點。

    此外，對于新疆來說，應該利用當前國際和國內經(jīng)濟增速開始放緩的時機，加快推進我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟轉型。在產(chǎn)能過剩壓力加大的情況下，加快向生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，減緩工業(yè)經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)工藝規(guī)模擴張的依賴。在低成本比較優(yōu)勢開始減弱的情況下，加快培育以科技創(chuàng)新和人才資本為基礎的新競爭優(yōu)勢，增加在價值鏈上高附加值環(huán)節(jié)的比重，減緩經(jīng)濟增長對傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的依賴。在資源環(huán)境約束加劇的情況下，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源，逐步提高非化石能源占一次能源生產(chǎn)和消費的比重。